LANA-Partizip: Landbewirtschaftung und Naturschutz auf Almen und Bergwiesen – eine Partizipativ-Ökonomische Betrachtung

Österreichs Landschaft wird seit Jahrhunderten durch die Landwirtschaft geprägt. Die Landwirtschaft ist somit hauptverantwortlich für die Gestaltung des Lebensraums in ländlichen Regionen und die daraus entstandene Kulturlandschaft. Die Bewirtschaftung durch die Landwirtschaft kann, neben der Funktion zur Produktion von wertvollen Lebensmitteln, auch als ein für die Gesellschaft erhaltungswürdiges Kulturgut angesehen werden. Dieses Kulturgut erstreckt sich in alpinen Regionen bis in hohe Lagen und hat auch auf Almen einen hohen Stellenwert.

Insbesondere dort findet man oft eine einzigartige Flora und Fauna. Neben ihrer Funktion als Kulturgut stellen Almen im Sinne des Naturschutzes ein einzigartiges und erhaltenswertes Naturgut dar. Mit dem Ziel, dieses Naturgut zu erhalten und diese speziellen Lebensräume für Pflanzen und Tiere zu gewährleisten, sind einige Almen und Bergwiesen in Österreich in die Zonen von Natura-2000-Gebieten, Naturschutzgebieten und Nationalparks mitaufgenommen worden. Dadurch können für die Landwirtschaft Nutzungsauflagen entstehen, die nicht immer mit der vorherrschenden Bewirtschaftung der Flächen übereinstimmen. Solche Nutzungsauflagen können unterschiedliche Ausprägungen mit verschiedenen Bewirtschaftungsverbotszeiträumen umfassen.
Trotz Entschädigungszahlungen, die den Nutzenentgang durch diese Auflagen für Landwirte ausgleichen sollen, kommt es immer wieder zu Konflikten, da sich so mancher Bewirtschafter in seiner Wirtschaftsweise eingeschränkt und bevormundet fühlt [53]. Die Ziele von Naturschutz und Landwirtschaft werden in diesem Kontext oft konträr dargestellt. Es fehlt ein Dialog, der das Gemeinsame herausstreicht und ein konstruktives Miteinander auf Augenhöhe fördert [53]. Dennoch gibt es Möglichkeiten einer biodiversitätsfördernden Landbewirtschaftung, welche die Erhaltung und Ausgestaltung sowohl des Kultur- als auch des Naturgutes komplementär in Einklang bringen kann.

Sowohl der Erhalt der Bewirtschaftung durch die Landwirtschaft als Kulturgut als auch der Erhalt der Biodiversität als Naturgut sind für die Gesellschaft bedeutend. Insbesondere in touristisch weniger stark ausgeprägten Regionen wird versucht, die Erhaltung dieser Güter durch den Einsatz öffentlicher Mittel aufrecht zu erhalten. Für einen fundierten Einsatz dieser Fördermittel ist es von großer Relevanz zu wissen, welche Präferenzen es für eine zukünftige Lebensraumgestaltung in der Gesellschaft gibt. Prinzipiell ist eine Vielzahl an Szenarien denkbar, die jeweils auf einer unterschiedlichen Schwerpunktsetzung hinsichtlich der Interessen von Landwirtschaft und Naturschutz beruhen und auch unterschiedliche Umsetzungskosten mit sich bringen.
Das Ziel dieses Projektes ist es

1. ein besseres Verständnis für die vielschichtigen gesellschaftlichen Präferenzen der Ausgestaltung von Natur- und Kulturgüter zu erlangen.
2. Darauf aufbauend wird herausgearbeitet, wie die zwei auf den ersten Blick konträren Ziele (Schutz des Natur- und Schutz des Kulturguts) besser in Einklang gebracht und
3. ein Optimum an beiden Gütern und eingesetzten öffentlichen Mitteln aus gesellschaftlicher Sicht erreicht werden können.
   Dies soll zu einer nachhaltigen Entwicklung zukunftsfitter Natur- und Lebensräume in den höheren alpinen Lagen, vor allem in weniger touristischen Regionen beitragen und – nicht zuletzt – einen Dialog zwischen den Akteuren auf einer gemeinsamen Basis zur Naturraumnutzung anregen. Eine sorgfältige Auswahl der Stakeholder und eine hohe Intensität an Partizipation soll dazu führen, dass das Ergebnis als Unterstützung der Stakeholder gesehen werden kann. Dies soll den Nutzen für jeden einzelnen Stakeholder erhöhen und somit deren durch die Beteiligung am Prozess entstandenen Aufwände abgelten.
   
   Die erwarteten über das Projekt hinausgehenden Wirkungen sind:
   
4. Durch die Anpassung der Almgestaltung an die Präferenzen der BesucherInnen kann die Attraktivität der Almen, der landwirtschaftlichen Produktionsweise und deren erzeugten Produkten für die lokale Bevölkerung gesteigert werden. Dies wird in weiterer Folge dazu führen, dass die Bevölkerung regional erzeugte Lebensmittel vermehrt nachfrägt und dadurch die regionale Wertschöpfung in der Lieferkette für Lebensmittel erhöht. Zusätzlich steigert es den regionalen Tourismus und somit die Wertschöpfung in der Region. Regionale Wertschöpfungsketten für Lebensmittel stellen ein wichtiges Element einer krisenresilienten Nahversorgung dar.
5. Die Vorgehensweise der partizipativ-ökonomischen Betrachtung von Landbewirtschaftung und Naturschutz wird als Methode dokumentiert und kann als standardisierter Referenzpunkt für entsprechende Prozesse in anderen Naturregionen Österreichs verwendet werden.

Als Fallstudienregion dient die Region Eisenwurzen, die sich im Bundesländergrenzgebiet von Oberösterreich, Niederösterreich und der Steiermark befindet. Die Region bietet als LTSER Plattform ein regional und international vernetztes Forschungsfeld. Zahlreiche internationale Forschungsprojekte finden in und mit dieser Region statt (siehe etwa [54], [55], [56]). Sie zeichnet sich sowohl durch ihren Naturraum als auch durch ihren historisch gewachsenen Wirtschafts- und Sozialraum aus. Die Landwirtschaft hat bereits seit langer Zeit große Bedeutung in dieser Region und trägt in sehr großem Ausmaß zum Erhalt der Kulturlandschaft bei. Im Jahr 1997 entstand in dieser Region der Nationalpark Kalkalpen mit dem Ziel des Schutzes der natürlichen Dynamik von Waldgesellschaften des Gebietes, ganzer Bachsysteme und den alpinen Lebensräumen und deren Fauna und Flora. Heute umfasst der Nationalpark Kalkalpen eine Fläche von über 20.000 ha und beinhaltet neben Wald, Latschen, Fels und Schutt auch Almen und Bergwiesen [57]. Die Almen und Bergwiesen im Nationalparkgebiet sind Großteils im Privatbesitz und werden von lokalen, kleinstrukturierten Rinderbauern beziehungsweise einem Bergwiesenverein bewirtschaftet. Für den Nationalpark haben diese Almflächen eine große ökologische Funktion, da 80% der im Nationalpark ansässigen Pflanzenarten dort enthalten sind. Die Almen sind darüber hinaus durch die Bewirtschaftung von Almhütten und den damit einhergehenden Almausschank ein wichtiger Anziehungspunkt für Touristen im Nationalpark.

Durch dieses Projekt soll sowohl die landwirtschaftliche Bewirtschaftung als auch der Schutz der Flora und Fauna auf den Almen und Bergwiesen in der Gesellschaft gestärkt und die Entwicklung innovativer regionaler Landnutzungsstrategien und somit nachhaltige und zukunftsfitte Lebens- und Naturräume gefördert werden. Der mehrstufig partizipative Ansatz soll einen Dialog einerseits zwischen den AkteurInnen aus den Bereichen Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Tourismus, Sport, Regionalentwicklung und Naturschutz und andererseits mit den KonsumentInnen (BesucherInnen der Almen und Berge) zur Naturraumnutzung initiieren und nachhaltig anregen. Der Fokus auf die Präferenzen der Konsumenten kann die regionale Wertschöpfung von Landwirtschaft und Tourismus steigern. Das Projekt soll dazu beitragen, dass die Attraktivität der Almen, der landwirtschaftlichen Produktionsweise und deren erzeugten Produkten für die lokale Bevölkerung gesteigert werden. Dies soll in weiterer Folge dazu führen, dass die Bevölkerung regional erzeugte Lebensmittel vermehrt nachfrägt und dadurch die regionale Wertschöpfung in der Lieferkette für Lebensmittel erhöht. Regionale Wertschöpfungsketten für Lebensmittel stellen ein wichtiges Element einer krisenresilienten Nahversorgung dar.
Weiters ist der im Rahmen dieses Projekts entwickelte Ansatz auf zwei Ebenen relevant:
Zunächst kann er behilflich sein, innovative Landnutzungsstrategien und Lösungen in der Fallstudienregion zu entwickeln.
Zweitens ergibt die entwickelte Vorgehensweise einen Leitfaden und eine Orientierungshilfe für die Bearbeitung ähnlicher Fragestellungen in anderen Nationalpark- oder Naturschutzregionen in Österreich und darüber hinaus. Die Vorgehensweise der partizipativ-ökonomischen Betrachtung von Landbewirtschaftung und Naturschutz kann als Referenzpunkt für entsprechende Prozesse in anderen Naturregionen Österreichs verwendet werden.
Zusätzlich weisen die aus diesem Projekt gewonnenen Erkenntnisse eine hohe Bedeutung für die politische Praxis auf, da sich dadurch aufzeigen lässt, wie politische Maßnahmen ausgestaltet werden sollten, um bei unterschiedlichen Gruppen in der Gesellschaft höhere Präferenzen bzw. eine höhere Zahlungsbereitschaft zu erzielen.